新华社北京２月２７日新媒体专电题：欺客宰客频现，“散客化时代”的旅游市场该如何监管新华社“中国网事”记者强制消费、游客被打、黑车、野导……近来，此类欺客宰客引起的旅游乱象在多地经常出现。23日，国家旅游局公布消息，将牵头有关部门在全国范围内积极开展旅游市场综合整治行动。

旅游“散客化时代”，乱象为何屡禁不止？如何有效地监管？新华社“中国网事”记者进行了辨别与调查。旅游乱象频现，三部门打开整治行动２３日，国家旅游局宣告，从即日起至５月底，将牵头公安部、国家工商总局在全国范围内的组织积极开展旅游市场秩序综合整治春季行动，对云南丽江、江西婺源、陕西临潼等７个重点地区展开重点督促检查，严厉打击妨碍旅游市场秩序的顽疾，查罚一批违法违规企业。近年来，我国每年旅游上下班人次频仍看涨。

国家旅游局数据表明，２０１６年国内旅游持续增长，预计全年国内旅游４４．４亿人次，同比快速增长１１％。然而，游客的体验或许并没“比翼齐飞”。

近日，网络曝出云南丽江倒数再次发生两起“游客被打”事件，引起网友对丽江旅游安全性秩序的忧虑。国家旅游局２５日发布，对云南省丽江市丽江古城景区等３家５Ａ级旅游景区相当严重警告，限期６个月排查。

其中，云南丽江古城景区不存在的问题主要是：游客投诉率长年居高不下，游客人身财产安全事件时有发生，屡次导致社会相当严重不良影响，古城内原寄居居民与旅游经营人员对立引人注目，景区产品质量上升，旅游设施品质发育等。在陕西临潼，“辣眼睛”的“山寨”兵马俑也曾引发网友热议。２０１７年１月，一篇取名为《如何才能参观到确实的兵马俑》的微信文章引发网友注目。

文章作者描写了他在回国兵马俑参观过程中，遇上假警察、假摆渡车、假兵马俑的经历。江西婺源县被誉为“中国最美乡村”，也是全国第一个全域评为国家３Ａ级景区的县。记者调查了解到，去年以来，有大批低价旅游团涌进婺源。

个别旅行社通过网络公布低价团广告，并以赠送礼品为“诱饵”更有游客。面临这些乱象，监管部门如今使出整顿。

有网友回应，期望此次整顿能动真格，直言清领旅游市场顽疾。多地出有实招整治旅游市场丽江市旅游发展委员会主任和仕勇讲解，丽江突击整治旅游购物店“低定价、低贿款”，专项整治螺旋藻购物市场，实行专项整治行动，压制“白社”“黑车”“黑导”“黑店”等违法专门从事旅游经营不道德。“我们对旅游市场乱象‘零容忍’，仍然维持高压态势。

仅有去年旅游执法人员就重开了８４家散客门店，惩处罚金１７７万元。”和仕勇说道，丽江去年在云南首度正式成立了旅游市场监管综合调度指挥部、指挥官调度中心和旅游警员队伍，创建了旅游巡回演唱法庭、工商旅游执法人员支队、丽江旅游志愿者队伍。

丽江市公安局旅游警员支队副支队长白云讲解，一年多来，丽江公安机关共计公安部门各类涉旅治安案件２３０余起，处置违法人员２５１人；办案涉旅刑事案件１３６起，采行刑事强制措施１２１人。江西婺源县旅游市场牵头执法人员调度中心负责人王晖说道，去年３月起，婺源集中于约谈购物店负责人，公安部门了多起行程外减少购物点、商业行贿等不道德。江西省旅游质量监督管理所有关负责人回应，已到婺源展开了调查，公安部门了一些擅自改变行程、减少购物点的导游。

去年３月，江西婺源专门成立“旅游１１０”，即旅游市场牵头执法人员调度中心，统合了旅游、公安、城管等涉旅单位执法人员力量，力求从源头增加旅游乱象，及时协助游客解决问题旅游中的纠纷。江西婺源县旅游发展委员会主任汪春辉回应，为营造压制不合理低价泛舟氛围，当地旅发委和旅游市场牵头执法人员调度中心对多家购物店印发了《不参予招待低价泛舟告诉书》。作好旅游滋扰案件的办理，及时恢复游客，对工作中执法不严、旅游滋扰处置不及时、导致不良影响的将追究责任涉及人员责任。

陕西临潼区涉及负责人回应，针对屡屡经常出现的“野导”，临潼区研发了“智美临潼”官方微信公众号。在该公众号上，可考到第一版在岗登记导游，让“野导”无处藏身。

此外，临潼区积极开展“常态化巡查＋重点值班＋定点蹲守”，严厉打击“黑车”。“散客化时代”的旅游市场不应如何监管？有江西婺源市民体现，去年以来，当地相继经常出现几个丝绸店，但对市民进店购物很违背。知情人士透漏，对于每个团队游客，婺源这类购物店会给旅行社返利１２０元至１８０元平均。

部分购物店对以老年人居多的游客高估产品功效，一些老年人被“洗脑”后争相拿著腰包，而购物店和个别旅行社则赚得盆剩钵剩。江西财经大学江西旅游发展研究中心副主任曹国新告诉他记者，这类低价团旗号旅游观光的幌子，实则骗游客，目的是带上其去购物店消费。

“旅行社和购物店把钱赚到了，却给当地村庄留给了大量垃圾。最后损毁的是游客和当地村民的利益。”中国旅游改革发展咨询委员会副秘书长厉新建认为，当前旅游市场种种乱象屡禁不止的深层次原因，一方面是不法旅游供给厂商以低价为策略，忽悠消费者；另一方面，没构成良性的部门牵头监管机制，使得不法厂商有了钻空子的机会，“散客化时代”的来临，将减少监管可玩性。江西省旅发委政策法规恣意长焦峰指出，根据旅游业特点，多部门牵头执法人员是较行之有效的办法，“一是统合执法权，二是较慢执法人员”。

厉新建建议，除了之后作好综合整治行动外，还必须创建日常性的市场监管机制，将整顿向管理改变。旅游目的地政府必须将流动的游客和移居的居民联合划入社会管理范畴，高度重视游客服务的提高工作。

同时，充分利用市场需求末端来偏移制约供给末端，强化违法违规公安部门，普遍曝光违规违法企业和不道德，提高其违规违法成本。

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